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农村财务管理工作建设规范论文(共3篇)

发布时间:2017-06-21 11:58

 

 第1篇:浅谈当前形势下如何做好农村财务管理工作


  农村财务管理涉及广大农民的切身利益,关系农村的发展和社会稳定,是党的农村工作的一项重要内容。农村财务的好坏,直接影响到村级班子的团结,关系到党群、干群关系的融洽与农村社会的稳定。近年来,各级各有关部门在加强农村财务管理方面做了大量工作,取得了较大成效。但在一些地方仍然存在财务管理不规范、财务收支不公开、管理制度不健全等问题,这些问题的存在在一定程度上影响了农村经济的发展和新农村建设,影响了农村社会的稳定,这就需要各级农村财务管理人员进一步加强业务学习,提高业务素质,既要懂得政策法规,又要熟练业务技能。本文就当前新形势下如何做好农村财务管理工作,维护农村社会稳定方面展开讨论。


  1熟悉几项农村财务管理制度,做到有规有矩


  一是民主理财制度。村级民主理财小组由3-5人组成,代表全体村民对村级财务实行民主理财,任何单位和个人不得妨碍村民主理财小组行使职权。理财活动按照少数服从多数的原则进行,不准以个人意见或少数人意见阻止、干扰整个民主理财活动。每月定期,各村集体经济组织要召开由负责人、村务监督委员会、民主理财小组全体成员和部分群众参加的民主理财会议,通报本月财务收支情况,民主理财小组对收支单据进行初审,对村发生的收支票据审核合理的进行签字,不合理的予以否决;加盖民主理财专用章,并按有关规定核签开支单据。


  二是财务公开制度。村委会应当以便于村民理解和接受的形式,将每月村级财务活动情况及其有关账目,于次月10日前如实地向全体村民张榜公布,接受村民监督,财务公开应当及时,并做到年初公布财务预算,每月公布一次财务收支情况,年终公布财务决算及各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的帐目要真实,每次财务公开的内容都要存档备查。每一次财务公开,村“两委”要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的反映和意见。对村民提出的疑问,要及时作出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要尽快研究采纳。对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。


  三是财务代管制度。目前全省实行村级账据、资金、合同、公章由乡镇“四监管”,首先监管村账据表册,乡镇要建立村账乡镇管理档案室,实行一村一柜,分档管理。其次是监管村集体资金。各乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心建立农村集体经济组织代管资金台帐,开设银行账户,对村集体资金实行代管,并实行财务开支审批制度。第三监管村集体经济承包合同。村集体各业承包合同订立的过程,由乡镇公共资源交易中心及管理区到现场进行把关和全程监控,杜绝村集体口头协议或不按程序未经申请批准而擅自订立合同。第四监管村委会公章。村委会公章纳入乡镇党委政府统一管理,由乡镇安排部门具体负责日常管理。


  四是收支票据管理制度。省农业厅重新制订规范了农村集体收支票据,原来使用的票据一律作废。从2015年开始,村集体的所有收支业务,必须使用全省规范性票据,并实行领用登记和销号制度,核旧换新。对当月开出的票据,必须当月审核登记入账不得跨月,不准无手续收款。


  五是财务预决算制度。每年年初,各村集体经济组织要制定年度财务收支预算方案和目标管理措施,经村两委讨论,并经村民代表会议研究,报乡镇代理中心审批后实施;每年年底,各村集体经济组织要将年度收支决算和收益分配情况,经民主理财小组和村民代表会议审查后报乡镇代理中心审核,收支预算和决算要在公开栏上公示。村级预算项目要量力而行,村级坚决禁止新增债务,对违反规定擅自举债的,按照“谁签字、谁负责”的原则,依法追究有关人员的责任。


  六是非生产性开支控制制度。严格控制非生产性开支,把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业上。原则上取消村级招待费,对报刊费严格执行每村800元的限额,对通讯工具费实行限额补助,农村干部各种保险费,各乡镇要统一规定,从严掌握。因公外出实行出差补助,出差住宿费实行限额报销,并从严控制村(组)干部职数和报酬,并严格考核管理。除法定节假日和夜间值班外,不准领取误工补贴。


  七是审计制度。各乡镇设立审计所,对农村干部开展常规性经济责任审计。审计结果作为农村干部业绩评定和职务任免的重要依据。对审计中发现的政绩突出、清正廉洁的农村干部给予通报表扬,重点培养。对有轻微问题但构不成党纪政纪处分的,由乡镇纪委或组织部门视情对其作出诫勉谈话、岗位调整等组织处理,并责令其限期整改;对有严重违纪违法行为的,纪检部门应及时立案调查,严肃追究有关人员纪律责任;对涉嫌犯罪的,依法移交司法机关调查处理。


  2履行好“四民主一考核”民主议事程序


  “四民主一考核”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核,是加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措。深化实施“四民主一考核”,对引导农村基层组织、党员干部,适应农村民主政治建设的要求,转变思想观念和工作方式,提升农村基层治理的科学化、民主化、制度化,增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力,夯实党的执政基础,具有十分重要的意义。


  3加强对村级财务管理工作的组织领导


  各级党委政府要把农村集体财务规范化管理工作列入重要议事日程,主要领导亲自抓。县乡村要着力做好农经队伍建设,要求乡镇经管站按每7个有会计核算任务村配1人、最低7人的标准配备经管人员,并将乡镇经管人员配备情况报县农业局备案。同时,将村级会计人员纳入村干部管理,补贴报酬标准不低于村主要负责人的80%,由县区按村主要负责人的补贴报酬发放渠道統一发放。要做好村级财会人员和民主理财成员的管理与培训工作,认真组织有关人员学习财经法律、法规和政策,教育和督促他们自觉遵守财经法律,坚持原则,爱岗敬业,努力提高业务水平。同时,农业、财政、审计等有关部门要密切配合,通力合作,推动全县农村财务管理工作走上规范化、制度化的轨道。


  作者:陈朝霞

  第2篇:农村“三资”代理与村级财务管理规范化


  一、村级财务管理情况


  某市成立农村的财务清理组织,花费一定时间清理了行政村的财务,并将财务公章回收,统一交由农村“三资”服务中心管理。财务清查过程中,将资金的清查、核对作为工作重点,实施无死角的清查。该市行政村大于500个,总资金将近9200万元,固定资产1700万元,家庭承包地80万亩,林地33万亩,机动地2万亩,果园11万亩,荒废的山坡、地等40万亩。同时,还查出经济承包类合同1200份,涉及资金1800万元;村级债权7200万元,债务7100万元。通过对村级财务职责进行明确,构建了月份制的报账制度,信息公开制度,财务审批监管制度等,全面落实“三资”代理服务,以村为单位分开管理财务档案的登记、审核等工作,充分了解村级财务[1]。


  二、“三资”代理重要性和制度


  1.“三资”代理的重要性


  当前,我国农村集体资金、资源大多归村级组织成员所有,资金、资源是提高农村经济的基础,做好农村资金、资源的管理,对于保护农民经济效益意义重大,主要表现为这样几点:第一,强化“三资”管理,能提高我国农村的经济实力,强化村级组织在农村的职责、作用;第二,强化“三资”管理,能为和谐社会的构建奠定基础,也是实现小康社会、建设新农村的关键;第三,强化“三资”管理,能建设农村的廉政党风,构建和谐的经济体制,促进农村的健康发展。总之,为农村建立“三资”服务中心,是经济体制改革下最为主要的工作,对国民经济水平的提高具有重要作用。当然,“三资”模式建立前,需合理安排农村的经济事务,加大“三资”拥有者的保护度,从根本上规避“三资”服务机构给农村经济带来的损失[2]。


  2.“三资”代理的相关制度


  要想保证“三资”代理工作的正常进行,可在实施期间制定针对性制度,比如:《农村集体资源管理方法》、《农村集体资金管理方法》、《农村工程建设投标管理方法》等,其中,农村工程建设中的投标制度、公示等是基础工作,主要包括这样几个步骤:首先,村委会召开期间制定工程的招投标方案,评估农村资金、资源;其次,村民代表大会召开期间进一步讨论,由村民代表制定符合规范的处置方案,并将最终方案上交至“三资”代理组织审批;再次,制定工程招投标公示后,提前10天将其公布于众;最后,开展招标会。工程招标村、“三资”代理机构共同举办招标会,成功超标后签订合同,当然,合同也需交由“三资”代理机构审核。


  三、村级财务管理问题和强化措施


  1.村级财务管理问题


  ①村级财务人员任命不稳定。通常情况,村民委员会多为换届选举,人员流动过于频繁,流动量大;②财务人员工作素质低。现阶段,我国农村的村级财务管理人员普遍存在工作经验不足、工作素质低等现象,无法适应现代化的财务管理需求;③财务管理制度缺乏,执行度不足。财务管理人员未及时做账,或财务票据不规范等;④农村村干部任命变化后,财务会计资料也发生巨大变化,再加上人员变动期间的后续未有效衔接,阻碍财务管理工作的正常进行[3];⑤未及时、有效的管理农村资金、资源,低价承包、产权不清等现象频繁出现。


  2.村级财务的规范化管理措施


  ①健全制度。根据村级财务管理现状,制定符合规范的管理制度,比如:《财务收入管理制度》、《票据管理制度》等,按照审批流程执行存集体的支出工作,并落实限额支出、审批工作。若村集体活动中支出较大,需组织村民共同商讨后确定是否准许;村级财务管理中民族财务管理作为基础,一旦涉及村民经济效益的问题,应由村委会决定;②加大监管力度。村级财务管理中的监管主要包括这样两个方面:第一,农村“三资”管理。为农村建立局域网,统一管理农村“三资”服务机构,以满足实时查询、实时监控的需求,形成一体化的监控体系;第二,建立网络平台,为各农村设立特色页面,设置“三资”代理栏目,即时公开“三资”管理、运行情况;③强化财务人员素质[4-5]。财务人员作为财务管理工作核心,工作素质的提高是非常重要的。首先,为村级财务管理工作建立高素质的财务团队,规范财务管理行为,保证财务管理工作的顺利开展;其次,加大培训力度,鼓励财务人员及时学习新型财务管理知识,提高工作素质;强化财务人员的思想道德素养,增强工作责任心,树立集体意识,按照规章制度办事,更好服务于村级财务管理,推动农村经济发展;④建立工程投招标中心,纳入市场竞争机制,出让农村集体资金、资源,对承包、资源开发利用等工作实施公开招投标,保证各工作处于公开、透明状态,提高农民知情权,保障农民权利、经济效益。


  四、结语


  综上所述,在市场经济体制不断深入的现阶段,做好农村集体资金、资源的管理工作,不但能促进农村经济的健康发展,还能提高国民经济水平。这种情况下,“三资”代理模式、村级财务管理机构问世,对农村经济发展起到重要作用。但从村级财务管理的实际情况上来看,仍存在各种不足,比如:财务人员工作素质低、财务人员任命不稳定等,故需制定有效措施管理,以完善管理制度、强化财务人员工作素质等措施为主,以在规范化管理村级财务的情况下,更好落实“三资”代理服务,进一步加快农村经济的发展速度。


  作者:程海英

  第3篇:加强农村财务管理促进基层党风廉政建设


  一、永建镇农村财务管理基本情况


  2006年9月根据《国务院关于加强集体资产管理工作的通知》,永建镇在镇农综站设立镇村账镇管办公室,按照《村合作经济组织财务管理制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求,对所辖10个村委会的财务收支进行统一会计核算和档案管理,尽管当时好多村委会对这项工作不是很乐意,最终还是代管起来了,全镇农村集体财务规范化建设及管理工作还是迈出了划时代的一步。2009年9月,根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》的要求,永建镇对全镇10个村委会的185个村民小组进行了清产核资,摸清了各个村民小组资金、资产和资源的底数,资源、资产进行造册登记,资金纳入了会计委托代理服务的范围,实现了会计电算化。截止2014年11月30日,全镇村组代管资金达2158.29万元,其中村委会资金1502.42万元,村民小组资金655.87万元。


  二、工作开展情况


  (一)机构设置及人员、设备配备


  2006年9月,永建镇村组会计委托代理服务办公室成立时,办公室设出纳1名,会计1名,复核1名,负责全镇10个行政村的会计核算业务工作。村委只设报账员1名(出纳),按时到镇村组会计委托代理服务办公室报账。每个村设有三本帐,一本会计总账,一本现金日记账和一本银行存款日记账,当时所有的会计业务都是手工完成,业务繁琐,工作量大。2009年年底,在在县委政府的关心支持下,在县农业局、农经站的指导下,县上给村组会计委托代理服务办公室配了1台电脑和1台打印机,镇政府又配了1台电脑,这样出纳、会计各用1台,有利于工作的顺利进行。县上还组织办公室人员参加了会计软件应用的培训,实现了会计电算化,大大提高了工作效率。


  (二)制度建设情况


  为确保村组会计委托代理服务工作实现规范化、制度化,镇村组会计委托代理服务办公室建立、健全了村组财务公开、民主理财、资金管理等等一系列的制度。2006年制订了《永建镇村账镇管办公室关于对村级财务支出的有关规定》,2009年12月又补充制定了《永建鎮村委会、村民小组财务管理暂行办法》,对村、组各项收入支出、财务公开、财会人员等作出相关规定。2013年年末,又制定了"五审一签"也就是村组财务收支必须先由经手人审核,再由村监督委主任、村委会主任、镇挂村包组领导和镇村组账务代管办公室审核,最后再由镇长签字方可报账。村组财务工作逐步步入规范化轨道。


  三、取得的成效


  从2006年实行村级会计委托代理,2009年又实现了村民小组会计委托代理至今,永建镇村组会计委托代理服务工作让村级财务工作实现了两个根本性转变:第一实现从口袋账向规范会计核算的转变;第二实现了手工会计向会计电算化的转变。6年来,永建镇村级会计委托代理服务工作从一开始不太受欢迎,到今天逐渐被村组干部接受、赞同、认可,这说明这项工作体现了它的价值,更说明这项工作取得了显著成效。首先是村组财务管理工作逐步规范,村组账目真正做到了日清月结。有效遏制了"账目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用等问题。通过委托代理,做到了资金合理使用、资产保值增值,农村经济实力进一步壮大,提升了发展后劲,促进了农村经济健康有序发展;其次实行村组会计委托代理服务后,所有财会用品由办公室统一采购,在一定程度上大大降低了村组财务管理的成本。


  四、存在的不足


  1、制度建设和执行方面存在一定不足。主要表现在民主理财流于形式,理财小组没有正常发挥其民主监督理财的作用。真正要贯彻、执行好《永建镇村委会、村组财务管理暂行办法》有一定的难度,另外加强村组"三资"管理,目前我们只是将"三资"中的资金纳入委托代理,如何盘活村组资源资产,对村组资源、资产进行更好的管理,并确保确保其保值、增值还有待于深入探索。


  2、工作经费不足。村组会计委托代理服务办公室将长期存在,但是由于办公经费没有列入政府财政预算,办公用品、支票购买、电脑和打印机耗材费用支出严重挤占了农业组有限的办公经费。


  3、人员不足。原来办公室有三名人员,现在只有两名,村组会计委托代理服务工作量大,任务重,尤其是会计因为后续工作多,工作量更大。年底农经网络化信息平台的建立,要实现农经工作尤其是"三资"的实时查询、实时监管、实时分析、实时上报,更需要充足的人员才能完成。(农经网络化信息平台包括:"三资"信息化监管平台、农村土地承包经营权登记流转管理平台、农业新型经营主体培育统计监管平台、涉农资金监管平台、农村经济信息统计分析平台、农民负担监测管理平台和农村党风廉政监管平台7个网络平台。)


  4、村组财务人员不稳定,业务素质参差不齐,不利于工作长期开展。


  5、村民小组报账员直接来办公室报账,而他们的业务水平又基本都是最差的,每来一个报账员,总出纳都要办理半天,严重影响了整个办公室工作效率。


  五、意见和建议


  1、建议上级部门考虑"村组会计委托代理服务"工作机构、人员编制等问题,真正从政策上稳定队伍,同时镇政府应当配齐、配强工作人员,并保持相对稳定。


  2、进一步建立健全村组会计委托代理服务工作的相关制度,并加大对制度的执行检查力度,做到用制度管人、管事,确保制度得到较好的贯彻执行。


  3、狠抓各类人员的培训,不断提高办公室工作人员和村组报帐员的业务素质,通过对办公室人员尤其是村组报账员培训学习,使其进一步掌握《村集体经济会计制度》,学会基本的会计基础知识,以适应村级会计管理工作的需要。建议县镇等上级部门每年安排专门的业务培训费,不断加强业务培训,如果没有上级部门支持,办公室人员及村组报账员近两百人,面对庞大的队伍,农业组根本无法开展培训工作。


  4、积极创造条件,争取各方面的支持,特别是上级财政部门和农业部门的关心支持,帮助配置必要的设备和财务软件,另外办公室经费也应该列入政府预算,只有这样才能更好地做好村组会计委托代理服务工作,才能实现制度化、规范化管理,也才能使村组会计委托代理服务工作长期、有效、健康的可持续发展。


  5、改革原来镇政府制定的《永建镇村委会、村民小组财务管理暂行办法》中由村民小组报账员直接来镇村组会计委托代理服务办公室报账的方式,而由村民小组报账员按规定时间把本村民小组收支单据交给村委会报账员,然后由村委会报账员按时一并代理报账,这样虽然在一定程度上增加了村委会报账员的工作量,但是由于村委会报账员业务相对比较熟,总出纳办理比较顺利,能大大提高工作效率,也极大地方便了各村民小组。


  总之农村村(组)级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础,也是集体经济经营管理工作的重点和难点问题,更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。农村财务管理工作是一项庞大的系统工作,它产生的效益可能不像搞一个建设项目或是做一项能吸引上级领导眼球的工作那么明显,但是每一项细小的工作却都关系着广大人民群众的切身利益和权益。


  作者:熊耀志

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