欢迎来到论文发表网

生态环境保护投入及发展趋势探讨

发布时间:2020-10-19 08:10

  摘要:基于强化生态环境保护的力度,围绕保护工作投入问题,做简单的论述,提出保护策略,共享给相关人员参考。根据生态环保目标和任务,推动天蓝、净土、大气保卫战的开展与落实,开展污染治理和保护工作,构建长效机制,实现持续化发展。


  关键词:生态环境保护;投入机制;资金利用效益


  近年来,我国各地区认真落实生态环境治理与保护工作,积极探索符合区域实际情况的道路,推进治理工作的开展和落实,获得环保效益,推进区域持续化发展。新时期,生态环境治理与保护工作,面临新形势和新挑战以及新压力,要积极创新和优化,加大投入力度,增强治理效果,推进生态文明建设,构建长效的生态环保机制。


  一、生态环境保护的投入需求


  从生态环保实践分析,围绕蓝天、净土和大气等落实环境治理与保护,对资金和技术以及人力资源等,有着较大的需求。随着环境保护“十三五”规划与污染防治攻坚战的实施,“土十条”与“水十条”等都面临着“交成绩单”,受到环境污染治理和保护全面推进的影响,生态环保工作的投入需求快速增加,若投入保障不到位,则会影响相关工作的落实。深度分析此课题,明确当前环保投入情况和问题,提出优化和完善的措施,保障各项环保工作扎实落地。


  二、生态环境保护的投入现状与问题


  (一)环保投入现状


  根据公开数据显示,整个“十三五”期间生态环保部门配合财政部门累积下达2248亿元生态环境资金。具体分配情况如下:1)用于水污染防治工作的资金共计783亿元;2)用于大气污染防治工作的资金共计974亿元;3)用于土壤污染防治工作的资金共计285亿元;4)用于农村环境整治的资金共计206亿元。从环保产业的营收情况分析,《中国环保产业分析报告(2019)》,运用环保投资拉动系数法、产业贡献率法、产业增长率方法预测,2020年环保产业发展规模大约为1.8万-2.4万亿元。从环保形势以及环保产业发展趋势角度分析,依据年均增长率14.3%计算,2020年环保产业的营收总额可能超过2.1万亿。基于生态环保工作推进的驱动,带动着循环经济、绿色经济等的发展,吸引着社会资本和民间资金等的投入,为生态环保工作的开展,拓展了资金来源渠道。


  (二)生态环保投入问题


  生态环境保护投入问题如下:1)投入少。整体角度来说,生态环保的总体投入较大,不过受到投入需求的影响,落实到实践,依旧存在着投入不足的问题。根据“秦岭生态环保专项整治工作任务”完成情况调查反馈的资料显示,存在着“生态环境保护投入较少”的问题。对于投入不足问题,汉中提出2019年全市积极争取重点生态功能区转移支付10.05亿元,相比2018年同期增加1.06亿元,支持生态环境保护工作的开展与落实。为加大生态环保财政投入力度,在2019年年初预算方案中,增加市本级环保专项预算,并且编列秦巴生态环境保护专项资金。在2019年的工作中,是财政部支出19.58亿元,用于支持各项工作的开展与落实。雖然中央财政投入不断增加,不过增长率起伏变化很大,缺少长期投入机制。对于环境问题的处理,缺少应急应对能力,极易受到国家投资波动的影响,缺少社会公众的共识,整体环保意识水平达不到。2)投入分配问题。生态环保实践中,中央财政投入主要分为基础设施建设部分、工业污染源治理部分、建设项目“三同时”部分。从投入分配实际分析,存在着混淆环境污染治理概念的情况,作为环保建设的主要部分,放在环境设施建设方面,未能真实反映环保投入,使得数据虚增或者虚减。除此之外,生态环保计量口径差异,使得投资界限划分不清晰,部分数据重复。整体来说,投入结构不合理。3)资金投入来源单一。作为公共物品,环境具有公共属性以及外部性特点。一般来说,投入资金来源多为政府财政拨款或者财筹。从当前的资金筹集情况分析,存在着不足的情况,缺少完善的资金投入机制以及法律政策机制,使得很多生态环境保护工作的开展,面临资金不足的困境。


  三、生态环境保护的投入优化策略


  (一)采取多举措加大投入力度


  推动生态环境保护工作的开展和落实,要根据生态环境建设总体部署和任务,结合实际需求,加大生态环境保护资金投入力度,助力各项工作的开展。以某城市为例,将生态环境保护经费列入到财政预算,通过政策扶持、项目倾斜以及资金支持,推动蓝天保卫战的开展,为各项工作的开展与落实提供支持与保障。采取了以下措施:(1)一个平台。搭建部门协作沟通平台,整合发改部门、环保部门和林业部门等的力量,加大对生态环保项目申报和监督以及评估,增强信息共享水平,积极争取更多的资金支持,扎实推进生态旅游城市建设,落实建设部署。(2)一个重点。根据生态环境保护整体保护署,始终将生态环境保护投入,当做公共财政支出的重点项目。从2018年的数据来看,先后投入13081.8万元,用于支持生态环保工作的开展;2019年先后投入7177.3万元,用于支持生态环保工作;2020年1-5月份,投入大约3224万元,促进环境保护生态产业的发展。(3)创新“一个机制”。从生态环境保护实践分析,积极创新生态环保融资机制,积极推广政府与社会资本合作模式,例如PPP模式等,积极引入社会资本,为各类生态环保项目的开展,提供资金支持与保障。此城市先后引进6个PPP项目,总计投资87627.7万元,用于支持生态环保项目的建设。


  (二)做好资金利用管理


  从生态环境保护的实施角度来说,无论是落实污染治理还是发展相关的经济,都离不开资金的投入以及技术的支持。实践中,如果想要积极推进环境保护模式下的经济产业,要围绕产业实际情况加大经济投资。在投入分配方面,要做好严格的管理,坚持专款专用,提高财产管理效率,杜绝资金挪用情况的发生。资金管理实践中,要组建专业的资金管理部门,配置专业人员,负责资金全过程的应用管理。设置的资金负责人必须要具有较强的警觉性以及认真的工作态度,能够根据生态环保工作落实以及相关经济发展进行探索和分析,积极创新和优化资金管理办法,实现对资金的有效控制。除配置专业的资金管理人员外,还要探索制定相应的管理办法,针对发现的违规操作行为,要实施严格的惩处措施。如果发生经济犯罪,则按照司法途径进行处理。不断提高资金利用管理水平,提高资金利用率,保障各项工作高质量落实。


  (三)优化生态环保投入结构


  从优化生态环境保护实践分析,政府方面要积极协调企业的生态环境,保护事权,充分利用法律法规以及宣传手段等,明确企业的生态环保投入模式。实践中,通过出台相关优惠政策,构建完整的税收制度,切实发挥政府所具有的引领作用,为企业提供支持和扶持,使其能够加大对生态环境保护的投入。发挥企业的价值作用,助力生态环保工作的落实,进而减轻政府方面的经济压力,实现对生态环保投入结构的优化。通过构建完善的财政投入结构,实现对资金的合理分配。助力各项基础设施建设以及生态环境污染治理工作等的开展,形成完善的环境监测机制,认真落实环境质量的监督与管理,通过采取定期或者不定期检查的方式,对资金分配以及使用情况实现动态化监测,定期上报资金的会计预算以及使用报表等,掌握资金利用情况,提高资金利用管理效率。生态环境保护工作的开展,对技术以及人力资源等的需求较大。在投入分配方面,要结合实际需求,根据生态环保工作任务要求和需求,合理配置人力资源和技术等,为各类工作的开展提供有力的支持与保障。


  (四)构建完善的绩效评估体系


  从生态环保投入管理角度来说,要构建完善的绩效评估体系,实施严格的绩效监督管理。现行的预算法以及环境保护法等,虽然对专项资金的指标体系以及监督等的建设提出相应的要求,但是实施细则还不明确,使得相关工作的开展缺少规范性以及具体性的指导,面临实施难度大的挑战。实践中,要积极探索构建绩效评估体系,围绕资金使用细则以及资金绩效评估等工作的开展,提供完善的规章制度和管理办法,促进各项工作高质量落实。


  四、结束语


  综上所述,生态环境保护工作的开展和落实,要围绕投入机制和投入渠道以及投入管理等方面入手,采取全面措施和方法,推进生态环保工作。实践中积极构建完善的绩效评估体系和优化生态环保投入结构,实现对投入管理的优化。

上一篇:建筑行业环境保护与绿色施工

下一篇:高校开展环境保护教育的基本途径