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新型农村养老保险试点的思考

发布时间:2015-07-09 10:49

新型农村养老保险试点的思考

我国农村历来基本实行的是传统的家庭保障模式。但随着社会环境的变迁,传统的家庭保障功能弱化;人口流动加快,代际倾斜严论文联盟http://重;农村核心家庭的出现,人口老龄化都使家庭养老负担沉重。政府毫无疑问要承担起责任,为几亿农村人口的养老问题找到解决办法。
  在上世纪90年代初,我国农村一些地方就已经开始探索养老保险试点,我们称之为“老农保”。从2004年开始, 一些地区开展了有政府财政投入的新型农村社会养老保险试点工作。2009年9月1日,国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称为“新农保”方案),“新农保”制度建设试点范围进一步扩大。
  一、“旧农保”方案的主要内容
  基本模式:“旧农保”在制度模式上实行完全积累的个人账户制。根据1992年民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》规定,我国农村社会养老保险采取完全积累的个人账户模式。个人的缴费和集体的补助(含国家让利),分别记账在个人名下, 个人账户属于个人所有,基金实行积累制,并根据一定的利率进行计息。
  资金筹集:基金筹集以个人缴费为主,集体补助为辅、国家政策扶持三方相结合的原则。在三者关系中,以个人为主,个人缴纳部分要占一定比例,一般不得低于保险费的50%。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付;国家予以政策扶持,主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。wWw.133229.cOm
  基金管理: 基金以县为单位统一管理。保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行,不直接用于投资。
  二、“新农保”方案的主要内容
  基本模式:新农保制度,实行基础养老金与个人账户相结合模式。此模式由两部分构成,一是基础养老金,由政府提供的非缴费性补贴构成,确保老年农民基本生活,同时根据经济发展水平进行调整,体现社会公平的普惠原则。二是个人账户部分,以个人缴费为主,进行逐年积累,到达领取期时,以积累总额除以规定的计发月数。
  资金筹集:新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
  基金管理:试点阶段,新农保基金暂时实行县级管理,随着试点扩大和推开,逐步提高管理层次;有条件的地方也可直接实行省级管理。建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实现保值增值。
  三、“老农保”的不足之处
  1.老农保在方案中虽然提出资金筹集上是国家、集体与个人相结合,但强调个人缴费,政府仅仅是政策扶持。这种由个人缴费的保险更像是商业保险,再加上自愿原则,缴费没有任何的经济刺激,使得农民完全没有缴费的动力。
  2.保障水平低。只靠农民个人的缴费,加上很多农民选择投较低的保费,就算是参加后,在老年时得到的保险金也无法满足农民老年的基础生活需要。
  3.管理混乱。由于缺乏专业人才和严格的管理制度,加之机构的设置不健全,便出现了很多漏洞,其中最严重的是养老保险基金管理上的问题。民政部门或地方政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农村养老保险基金的情况便时有发生,使农民的养老钱失去了保障。
  4.统筹层次低,基金保值增值难。“旧农保”统筹层次在县级,不符合保险原理“大数法则”来分散风险。农村社会养老保险基金只能购买国债或存入银行,不能直接用于投资。
  四、“新农保”的优势
  对比“旧农保”方案,我们可以发现“新农保”方案在制度设计上进行了重大改进和创新。例如“新

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农保”方案继续坚持立足现实,低标准、缴费方式灵活多样;注重统筹兼顾,坚持试点先行、逐步推广;建立个人账户;资金来源多元化,政府出面组织实施等“旧农保”方案的优点。同时,“新农保”方案在资金筹集、保障水平和管理等方面进行了完善。
  五、“新农保”在实践过程中应注意的问题
  1.“新农保”面临的问题同所有国家公共服务体系在农村所面临的问题是一样的:庞大的需求和微弱的服务体系支撑论文联盟http://。如何实现新农保制度的长期有效管理,包括缴费管理、账户管理、档案管理、信息数据管理等,这是新农保制度推行中的一大难题。
  广东省就率先开始了市场化探索社保服务外包。由于此前在梅州平远县试点有成功的经验,广东省最终采取了由省级集中统一购买服务的模式,并迅速开展了招标工作。通过公开招标,邮政储蓄银行以农村基层网点最多、最密集,并且是国有全国性机构的优势竞标成功。利用邮储银行进入信息管理系统平台,“新农保”经办业务直接延伸至全省各邮政储蓄银行服务网点,具体经办业务全部可以在邮政储蓄银行的网点窗口办理。
  2.养老是一项长期的工程,效果也要等时间来检验。基金的保值增值问题显得尤为重要。
  随着新型农村养老保险试点工作的展开,参保人数不断增加,农保基金的规模会越来越大,如何对农保基金进行有效管理,保障基金安全运营以确保制度的平稳运行,是当前迫切需要解决的重大问题。
  3.新老政策的平滑衔接。妥善处理制度运行中的历史旧账,能使新制度接受度更高,有利于新制度的顺利推进。如四川广元通过多种方式实现对接,将老农保已缴个人账户和统筹账户全额换算并轨进入新制度,计算相应缴费年限,对不应并轨的则按参保农民余命年限,一次性发放养老金。
  “新农保”虽然能部分解决农民养老的问题,但是家庭对于深受儒家思想影响的我们来说还是非常重要,家庭养老在精神慰藉等方面还是有着无可替代的作用。随着经济水平的发展,农民也要求更高的养老保障水平,商业保险也能满足部分农民的需求。因此,在发展“新农保”的同时,也要注重建立多层次的农村养老保障体系,逐步缩小城乡差异,构建更加公平和谐的养老环境。 http://

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